穩(wěn)增長積蓄新動能　地方發(fā)力高質(zhì)量發(fā)展

 全國兩會召開在即，“十四五”開局之年，構(gòu)建新發(fā)展格局如何邁好第一步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖如何落地落實，備受各方關(guān)注。近期密集召開的省級地方兩會成為重要風(fēng)向標(biāo)。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，地方正在展開新一輪競速。圍繞科技創(chuàng)新賦能、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、深化重點領(lǐng)域改革等主線，多地加快謀劃施工圖，為開局之年穩(wěn)增長促發(fā)展積蓄更多新動能。

 在今年的省級兩會上，各地紛紛曬出2020年經(jīng)濟(jì)成績單。不僅如此，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。“十三五”收官之年，各地經(jīng)濟(jì)扛過疫情大考，經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗，釋放出滿滿正能量。

 “十四五”開局之年，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何謀定而動、謀定快動？“2021年既是走出疫情恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點，也是‘十四五’規(guī)劃開局之年，全國上下鉚足勁在構(gòu)建新發(fā)展格局上開好局、起好步，而新發(fā)展格局的著力點還是要落到發(fā)展上來。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

 作為觀察地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)，省級地方兩會釋放了重要信號。不少地方在敲定“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)的同時，明確了2021年經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖。其中，圍繞穩(wěn)增長，多地明確提出2021年GDP增速目標(biāo)，多數(shù)省份將該指標(biāo)設(shè)定為6%以上，貴州、江西、山西、安徽設(shè)置在8%以上，湖北、海南等地則設(shè)置在10%以上。

 劉向東表示，受低基數(shù)影響，2021年經(jīng)濟(jì)增速有望實現(xiàn)較大回升反彈，各地紛紛制定較高的發(fā)展目標(biāo)是有可能實現(xiàn)的。此外，設(shè)定這樣的目標(biāo)對地方穩(wěn)增長有重要的預(yù)期引導(dǎo)作用，有助于地方謀定而后動。不過，各地仍需在保持政策的穩(wěn)定性、可持續(xù)性方面做好細(xì)化工作，為后續(xù)增長的可持續(xù)性積蓄新動能。

 光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東也對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，各地設(shè)定GDP增速目標(biāo)，目的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。不少省份將GDP增速目標(biāo)定為6%以上，略高于潛在增長率區(qū)間，這也表明各省的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)留有余地，也更有利于聚焦提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

 記者注意到，在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越成為施策重心。不少地方瞄定高質(zhì)量發(fā)展方向，展開新一輪布局。

 比如，陜西提出以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局；天津?qū)⑸钊胪七M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展列于2021年重點工作首位，提出堅持拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色，加快轉(zhuǎn)方式、強動力，培育新優(yōu)勢、拓展新空間，推動發(fā)展質(zhì)量和效益不斷躍升；山東強調(diào)，要堅持高質(zhì)量發(fā)展積厚成勢，在聚力培育壯大新動能上求突破見實效。

貴州則列出了一系列高質(zhì)量發(fā)展主要目標(biāo)，包括制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重20%左右、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重45%左右、研發(fā)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達(dá)1%、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重12%等。

 在高質(zhì)量發(fā)展路徑上，創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、壯大新動能等成為不少地方發(fā)力的關(guān)鍵。

 圍繞科技創(chuàng)新賦能，廣東提出，對標(biāo)全球主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，打造全球科技創(chuàng)新重要策源地。上海表示，加快打造國家戰(zhàn)略科技力量、建設(shè)國家實驗室。江蘇計劃新增省級制造業(yè)創(chuàng)新中心3家、技術(shù)創(chuàng)新中心5家、重點企業(yè)研究院30家。實施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)3000家、科技型中小企業(yè)8000家。

 圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，安徽提出，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備和技改投資，實施億元以上技改項目1000項以上。山西將2021年定位為轉(zhuǎn)型出雛型開局之年，提出加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)，助推14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。湖北表示，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃。加快四大國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和四大國家級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

 在培育壯大新動能上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等成為亮點。北京提出，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。堅持以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，深入實施“五新”政策，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。浙江提出，實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”2.0版。福建提出，創(chuàng)新碳交易市場機制，大力發(fā)展碳匯金融。開發(fā)綠色能源，完善綠色制造體系，加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，實施綠色建筑創(chuàng)建行動。

 此外，還有不少地方強調(diào)，深化重點領(lǐng)域改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展增動力添活力。

 劉向東表示，當(dāng)前，各地都在圍繞高質(zhì)量發(fā)展謀求新發(fā)展動能，關(guān)鍵在于如何實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快各方對創(chuàng)新投入力度，持續(xù)優(yōu)化供給體系，增強對國內(nèi)需求的適配性，同時找準(zhǔn)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位和地位，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和打造經(jīng)濟(jì)新增長點。

 不過，專家也指出，培育壯大新動能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并非一蹴而就，要謹(jǐn)防一刀切政策。“培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并不意味著拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是引導(dǎo)舊動能轉(zhuǎn)換為新動能，避免陷入新興產(chǎn)業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)怪圈。同時，打造經(jīng)濟(jì)新增長點，也要發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，謹(jǐn)防政府越俎代庖引發(fā)市場扭曲。”劉向東說。

 高瑞東也認(rèn)為，各地在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、打造經(jīng)濟(jì)新增長點方面，要注意發(fā)揮比較優(yōu)勢，避免同質(zhì)化競爭，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)發(fā)展的方向演進(jìn)。各地在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢時，既要考慮傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，如地理位置、人口資源、礦產(chǎn)資源、石油能源等，也要結(jié)合新經(jīng)濟(jì)對于資源稟賦的要求，尋求新發(fā)展機遇，打造區(qū)域增長極。