地方部署2018年PPP工作：項目管理進一步“嚴控”

經過四年突飛猛進發展的PPP市場，在這個冬天感受到一絲寒意。
　　財政部92號文要求集中清理入庫PPP項目，2018年“防風險”仍為經濟工作重點，近日，部分銀行收緊了對PPP項目的融資。
　　同時，從最近各省披露的2017年度PPP工作總結來看，規范管理的工作在2017年就已經鋪開。如廣東省在嚴把PPP項目入庫審核關的同時，省級財政廳還增加復核環節；不少省份執行“能進能出”的政策，不合規的PPP項目予以清退。
　　在規范管理的前提下，2018年，重點領域的PPP項目仍將得到大力支持，包括污水處理、垃圾處理、扶貧攻堅、美麗鄉村、生態環境治理等。促進項目落地仍是重要內容，財政扶持政策將繼續，民間資本有望獲得更多政策傾斜。
　　各地規范PPP項目管理
　　“各地都在清理入庫PPP項目，銀行投資的PPP項目如果被清理出庫，意味著PPP合同要整改或取消，銀行貸款面臨合規風險，這是銀行的主要擔憂。”某國有大行省級分行PPP項目有關負責人，在1月9日對21世紀經濟報道記者表示。
　　2017年11月份，財政部印發《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（業內簡稱“92號文”），要求對新申請納入項目管理庫的項目進行嚴格把關，還要對已經入庫項目進行集中清理。
　　當時，財政部全國PPP中心入庫項目投資總額超過17萬億元，其中進入準備階段的PPP項目總投資額超過10萬億元。究竟有多少入庫項目將面臨退庫的命運，各種猜測的聲音很多。
　　從中央經濟工作會議、全國財政工作會議釋放的信號來看，防范化解重大風險，尤其是有效防控地方政府債務風險仍是2018年重點工作，嚴禁以包括PPP在內的名義變相舉債。
　　江蘇省財政廳部署2018年PPP工作時指出，要進一步強化PPP監管，堅持做規范的PPP項目。其中，包括嚴把PPP項目入庫關、做好PPP入庫項目集中清理工作、強化支出責任監測、加大PPP項目信息公開力度、加強PPP項目監督檢查。其中，2018年江蘇將加強數據信息監控工作，對那些財政支出責任接近10%的地區將實行風險預警。
　　湖南省財政廳也指出，2018年要進一步規范PPP發展模式，要嚴控“紅線”，堅持把握財政承受能力論證10%“紅線”不動搖，統一執行口徑，加強信息公開。還要守住“底線”，嚴禁各類以PPP變相融資的行為，對于不包含運營內容、無績效考核機制、績效考核機制設計不合理，項目建設成本不參與績效考核或實際與績效考核結果掛鉤部分占比不足30%的，不得安排財政資金。
　　湖南從2017年12月份對全省PPP項目開展全面清理，這項工作在2018年仍將繼續。湖南省財政廳表示，要督促各項目方對于違規操作PPP模式的項目，一律要求整改到位；對于嚴重不規范的假PPP項目，將清理出庫并禁止該項目繼續采用PPP模式。
　　此前，有地方財政廳PPP相關負責人曾對21世紀經濟報道記者表示，PPP管理思路在轉向，之前重點在提高PPP項目落地率，當前規范管理被提到更重要的位置。
　　做好規范管理的前提下，PPP項目落地仍然重要。2018年各省仍將綜合各種基金、獎補政策等，推動PPP項目的落地。內蒙古自治區財政廳指出，關注項目落地數量的同時更加關注項目規范性。2018年要加大項目推介力度，加強與社會資本和金融機構的對接，積極推動更多項目落地。
　　鼓勵民間資本參與
　　據了解，各地新一年PPP工作安排呈現兩個特點：首先是進一步鼓勵民間資本參與，其次PPP將向重點領域傾斜。
　　在目前超十萬億PPP項目投資盛宴中，央企國企占據主要份額。僅個別省份推出的PPP項目，民間資本參與度高。
　　浙江已落地簽約的112個PPP項目中，投資主體為民營企業數量及項目總投資占比分別為62.5%、63.3%，高于國有及國有控股企業中標比例。浙江省財政廳表示，PPP模式的推廣運用打破了企業投資的“玻璃門”“彈簧門”，為各類企業特別是民營企業拓展了新的發展空間。
　　2018年，將會有更多省份向民間資本伸出橄欖枝。據21世紀經濟報道記者不完全統計，包括江蘇、山東、湖南、云南等多省，均表示要加大民間資本參與PPP項目的支持力度，提高財政獎補資金標準、給予前期費用補助，或者表示將給予政策傾斜。
　　如江蘇明確指出，將修改PPP獎補資金辦法，加大對民營資本或民營資本牽頭參與的PPP試點項目的獎補資金扶持力度，標準在既定標準上上浮10%。
　　山東省財政廳指出，加大民營資本參與PPP項目支持力度，制定出臺支持鼓勵民營資本參與的政策措施，充分發揮財政獎補支持作用，進一步激發民營資本投資活力。
　　此外，區別于前幾年在公共服務領域全面推進PPP模式，2018年工作更為聚焦。其中，連片特困地區發展、美麗鄉村建設、生態環境治理等民生領域PPP項目將優先扶持。
　　據21世紀經濟報道記者不完全統計，包括內蒙古、江蘇、貴州、云南、山東、湖北、廣東等多省區均明確表示要向這些民生領域傾斜。
　　如云南2018年將充分發揮中央和省級財政以獎代補資金引導支持力度，對引入民營資本、采用PPP模式化解存量政府性債務，以及連片貧困地區、工作開展較好的地區給予傾斜支持。
　　此外，諸如污水處理、垃圾處理等領域，仍將全面推行PPP模式。山東省財政廳表示，在垃圾處理、污水處理新建項目“全面”實施PPP模式的基礎上，對有現金流、市場化程度較高的公共服務領域，擴大“全面”實施范圍。
　　上述銀行人士對21世紀經濟報道記者表示，雖然銀行出于風控考慮，收緊了PPP項目融資，但當前信貸需求不足，優質的PPP項目仍然是相對安全、比較優質的投資項目，類似污水處理、垃圾發電等項目，金融機構都搶著去投。
　　PPP模式作為地方基建投資的重要手段，2018年仍將發揮重要作用。山東省財政廳指出，2018年將規劃儲備一批具有全局性、戰略性的河道流域治理、軌道交通、城際輕軌、高速公路等重大公共設施項目，打造成示范性強、影響力大的重大精品工程，彌補全省基礎設施和公共服務發展短板，進一步提升PPP模式影響力。